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《中國法院的司法改革》(白皮書)發布
日期:2016-03-02    閱讀:9,951次

        2月29日,最高人民法院召開新聞發布會,發布《中國法院的司法改革》(白皮書)。發布會上,最高人民法院副院長李少平介紹了人民法院司法改革情況。

        司法改革是我國全面深化改革的重要組成部分,是全面推進依法治國的必然要求。2013年以來,人民法院的司法改革始終堅持目標導向、問題導向,緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標,堅持從回應人民群眾最迫切的司法需求做起,從影響司法公正的問題改起,推動出臺了一系列具有標志性、引領性的改革舉措,改革共識不斷凝聚,改革成效逐步顯現。

        目前,中央統一部署的四項重大改革,即完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障、推動省以下地方法院人財物統一管理,已分三個批次在全國范圍內開展試點,到2015年底,全國共有417個法院納入改革試點,其中,吉林、上海、湖北、海南已在全省(市)范圍內推開。

        黨的十八屆四中全會確定由最高人民法院牽頭的司法改革任務有29項,已完成 11項,絕大部分已開展試點并取得階段性成果。人民法院“四五改革綱要”確定的65項改革舉措也正有序推進,已完成24項,32項有實質性進展。2015年,最高人民法院共出臺22個司法改革文件。試點地區普遍反映“早改早受益、早改早發展”,人民群眾也逐步感受到改革帶來的新變化。

        司法改革給人民群眾和法院工作帶來十個方面的新變化。

        變化之一:放權與監督相結合 司法責任制落地生根

        人民群眾最盼望的是司法公正。司法改革首先要著眼于解決影響司法公正的制度性問題,牢牢牽住司法責任制這個“牛鼻子”。針對社會普遍詬病的審者不判、判者不審、權責不清等突出問題,最高人民法院于2015年9月發布了關于完善人民法院司法責任制的若干意見,指導試點法院改革審判權力運行機制,完善司法責任制,推動實現“讓審理者裁判、由裁判者負責”,奠定司法公正的制度基石。

        試點法院法官普遍感到,與過去案件層層審批的權力運行模式相比,肩上的責任更重,工作的熱情更高,職業尊榮感更強。與此同時,案件審理周期縮短,人均辦案量明顯提升,當庭裁判率提高,審限內結案率、服判息訴率等反映司法公正的主要審判質效指標明顯提升。例如,吉林試點法院去年入額法官人均結案量提高35.6%。上海全市法院法官人均結案數達187件,同比上升20.13%,全市法院直接由獨任法官、合議庭作出裁判的案件比例達到99.9%。在有序放權同時,院庭長依法監督、監督留痕,做到放權不放任。

        變化之二:“動自己的奶酪”法官員額制改革有序推進

        審判權也是判斷權,人民群眾普遍希望行使判斷權的法官品行端正、精通業務、經驗豐富,能夠把精力主要放在審好案子上,而不是陷入到各類行政性或事務性工作中。建立法官員額制,就是要通過嚴格考核,選拔最優秀的法官進入員額,并為他們配備法官助理、書記員等審判輔助人員,確保法院85%的人力資源配置到辦案一線。

        對人民法院來說,法官員額制改革是一場深刻的自我革命。無論領導干部,還是普通法官,不管職務高低和資歷深淺,所有人在遴選標準和入額條件上均一視同仁。要當法官就得辦案,院庭長入額后也必須在一線辦案,從在辦公桌前批案子,變為在法庭上審案子。去年以來,江蘇法院3957名院庭長共審理案件62.7萬件,同比增長39.83%。海南全省法院入額院庭長402人,辦案3.66萬件,同比上升30.14%。深圳市兩級法院院庭長去年也直接承辦案件4.8萬件。

        總體來看,實行法官員額制后,試點法院一線辦案力量普遍提升。上海全市法院主要辦案部門法官實有人數比改革前增加了7.6%。吉林試點法院一線辦案人員增加7.5%。湖北試點法院入額法官中,具有五年以上辦案經歷的人員達90%以上,碩士以上學歷法官較過去提高了7%。

        變化之三:保障跨區劃案件公正審理 探索完善法院組織體系

        人民群眾最擔心出現訴訟“主客場”問題,害怕地方保護主義影響司法公正。為解決這個問題,經中央批準,最高人民法院在深圳、沈陽設立第一、第二巡回法庭,北京市第四中級人民法院、上海市第三中級人民法院作為跨行政區劃法院試點也先后設立。這些法院按照新的審判權運行機制和扁平化管理模式運行,成為司法改革的“試驗田”和“樣板間”。最高人民法院第一、第二巡回法庭實行主審法官和合議庭辦案責任制,去年收案1774件,審結1653件,主審法官人均結案70件左右,審限內結案率均為100%。巡回法庭的兩位大法官也率先示范,帶頭辦案,直接承辦57件,作為審判長參審111件。截至2015 年12 月31 日,北京四中院共收案1893 件,結案1799 件;上海三中院共收案1370 件,結案1162 件。具體情況和典型案例,我們今天也提供了相關材料供大家參考,我這里就不詳細展開了。

        變化之四: 多措并舉訴訟更便民 立案制度重大變革

        人民群眾最煩心的就是打官司難,特別是“立案難”問題。為此,最高人民法院以上率下,推出三項改革舉措:一是實行立案登記制。從2015年5月1日開始,最高人民法院出臺規定將立案審查制改革為立案登記制,對人民法院依法應當受理的案件,做到有案必立、有訴必理。去年5月到12月,全國法院共登記立案994.4萬件,同比增長29.54%,當場登記立案率達到95%。人民群眾反映比較突出的房屋拆遷、土地征用、政府信息公開等行政訴訟“立案難”問題得到切實解決,行政案件同比增長66.51%。二是拓展訴訟服務平臺。最高人民法院指導各地依托現代信息化技術,加強訴訟服務中心建設,創建了訴訟服務大廳、人民法院訴訟服務網、12368訴訟服務熱線等訴訟服務平臺。截至目前,全國98.9%的法院建立了訴訟服務大廳, 2189家法院開通訴訟服務網,781家法院開通訴訟服務手機App,1734家法院開通12368訴訟服務熱線。吉林、浙江等地建立“電子法院”,充分運用信息技術方便群眾訴訟,讓數據多跑路,讓群眾少跑腿。三是健全多元化糾紛解決機制。各級人民法院對家事糾紛、道路交通事故、消費者權益保護、物業服務糾紛、保險理賠等民事訴訟案件與人民調解組織、行業調解組織、商事調解組織等建立訴調對接機制,引導群眾選擇非訴訟方式解決糾紛,在訴訟外化解了大量糾紛,節約了司法資源。

        變化之五:彰顯司法文明 加強司法人權保障

        人權在各個領域得到切實尊重和保障,是人民群眾的強烈期望。最高人民法院積極推進以審判為中心的訴訟制度改革,推進庭審實質化,防止庭審“走過場”。堅持罪刑法定、疑罪從無。2015年,各級法院共依法宣告1039名被告人無罪。2013年至2015年,最高人民法院堅持實事求是、有錯必糾,監督指導各級法院通過審判監督程序糾正重大刑事冤假錯案23起。在北京等18個城市開展刑事速裁程序改革,對輕微刑事案件快立快審快判,切實防止超期羈押。截至2015年12月31日,全國212個試點基層人民法院適用速裁程序審結刑事案件共31086件32188人,當庭宣判率達95.9%,附帶民事訴訟原告人上訴率為0,被告人上訴率僅為2.13%。此外,最高人民法院會同公安部采取有力舉措,規定從2015年2月開始,刑事被告人或上訴人出庭受審,不再穿著監管機構的識別服,這些細節變化,都彰顯了無罪推定的理念,體現了現代司法文明。

        最高人民法院還會同有關部門,對因遭受犯罪侵害或民事侵權無法獲得有效救濟、生活困難的當事人,積極提供司法救助。2015年,中央和地方安排救助資金總額為29.49億元,41823個司法救助案件中的當事人及其家庭得到救助。2015年,人民法院共為有困難的訴訟當事人減免訴訟費2.55億元。

        變化之六:共同維護司法公正 依法保障律師權利

        切實保障律師執業權利,也是依法保障當事人合法權益的體現。去年年底,最高人民法院印發了關于依法保障律師訴訟權利的文件,依法保障律師知情權、閱卷權、出庭權、辯論辯護權、申請調取證據權、申請排除非法證據權、代理申訴權等執業權利。我們還制定了辦理死刑復核案件聽取律師意見的辦法,進一步保障了律師在死刑復核程序中的執業權利。為了方便律師訴訟,最高人民法院及其巡回法庭以及地方各級法院普遍建立律師工作室,開通律師服務平臺,確保網上立案、網上閱卷、聯系法官等功能暢通實現。截至2015年12月31日,最高人民法院律師服務平臺已經收集律師事務所信息21707家,錄入律師信息81476條。

        變化之七:陽光司法促公信 司法公開進一步提升

        人民群眾最期待司法公開透明。2015年以來,人民法院繼續在深化司法公開上下功夫,深入推進審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設。通過公開審判信息,有效遏制了當事人到處托關系打聽案件進展的現象。通過打造全方位、立體化的信息公開平臺,人民群眾切實感受到了各種訴訟便利,增強了對法院公正司法的信心。

        截至2015年12月31日,全國所有省份基本建成轄區統一的審判流程信息公開平臺,中國審判流程信息公開網總訪問量達87.85萬次,最高人民法院新收10883個案件的審判流程信息全部向當事人及其訴訟代理人公開。中國裁判文書網全面升級改版,截至2015年底已公布1448萬份裁判文書,極大地方便了人民群眾對裁判文書的檢索和專家學者對裁判文書的研究利用。截至2015年12月31日,中國執行信息網累計公布被執行人信息3434.7萬條,提供執行案件信息查詢3685萬人次。去年,我們還開通了全國法院減刑、假釋、暫予監外執行信息網,為相關案件的公示、公告、庭審及裁判文書公開提供了統一的平臺。

        變化之八: 開展人民陪審員制度改革試點 切實推進司法民主

        對于涉及公眾利益或社會普遍關注的案件,許多人希望能夠以人民陪審員的身份直接參與審理、發表意見,這也是人民群眾當家作主在司法領域的重要體現。去年,經全國人大常委會法律授權,最高人民法院會同司法部,在北京等10個省(區、市)50個法院實行人民陪審員制度改革試點工作。截至目前,50個試點法院人民陪審員選任工作陸續完成,新增選人民陪審員7800余人,人民陪審員參審案件數量達3.5萬余件,其中參加5人以上大合議庭審理案件數量近100件。郭美美開設賭場案等一些社會廣泛關注、影響較大的案件中,人民陪審員參審發揮了很好的作用。

        通過改革,試點法院進一步擴大了人民陪審員參審案件的范圍,明確了參審職權,強化了任職保障。2016年,最高人民法院還將就這項改革試點工作向全國人大常委會作中期報告,進一步總結經驗,推動改革落到實處。

        變化之九:打擊“老賴”出重拳 失信被執行人信用懲戒加快推進

        人民群眾最失望的是生效裁判得不到有效執行,判決書成了“一紙空文”。去年,最高人民法院修改懲治“老賴”的司法解釋,一是對失信被執行人全面限制非生活或經營必需的消費;二是拓寬被限制主體,從個人擴展到單位負責人、實際控制人;三是懲戒的范圍從現實的社會活動擴展到網絡虛擬空間;四是建立全社會失信懲戒聯動機制。2016年1月,最高人民法院聯合44個國家機關和具備社會管理職能的單位,以簽署備忘錄的形式,共同對失信被執行人進行信用懲戒。截至2015年12月31日,全國共有308萬名被執行人被納入“黑名單”,累計攔截357.7萬人次購買飛機票、59.88萬人次購買列車軟臥、高鐵和動車一等座以上車票。最高人民法院還與國家工商總局合作,通過網絡專線推送失信被執行人名單數據,限制失信被執行人擔任公司法定代表人、董事、監事和高管,系統運行以來,共有139.4萬失信被執行人被納入名單,攔截注冊登記6686次。

        變化之十:防范內外部干預過問案件 司法公信有制度保障

        人民群眾到法院打官司時,最擔心對方能找到領導干部或內部人員打招呼、批條子,造成法律面前不平等。2015年,最高人民法院認真落實中央“兩個規定”要求,出臺專門文件,確定在全國法院的案件信息管理系統中設立內外部人員過問案件信息錄入專庫,對法院外領導干部干預司法活動和司法機關內部人員過問案件的,人民法院工作人員均將全面、如實、及時地予以記錄,并對責任人員進行通報。目前,中央政法委分兩次通報了12起干預司法活動插手具體案件處理的典型案例,最高人民法院也分兩次對機關內部人員違反審判紀律、廉政紀律、充當訴訟掮客的案件予以處理和通報。許多法官反映,“兩個規定”實施以來,“打招呼”“批條子”的情況已經越來越少,依法獨立審判更有制度保障。


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